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关于黑龙江省法治政府建设实施方案和考核办法的访谈(省政府法制办党组书记、主任宋伟)

发布日期:2016.11.03 来源:

 

 

 

[主持人]请您介绍一下制定《实施方案》和《考核办法》的背景和起草过程。

[省政府法制办党组书记、主任宋伟]20151223日,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下称国家《纲要》)。国家《纲要》吸收并体现了党的十八大以来全面推进依法治国的一些新理念、新认识、新目标。党的十八大提出到2020年基本建成法治政府的目标,十八届三中、四中、五中全会又提出一系列具体举措,国家《纲要》的出台,正是为了落实这些新要求。同时,它也将十八大以来的重大改革举措和新的理念,上升提炼成具体的制度,并提出了相应要求。国家《纲要》印发后,省委、省政府领导高度重视,宪魁书记、陆昊省长、会龙副省长、时任省委秘书长海涛同志、万山副秘书长作出重要批示。按照省领导批示意见,我办迅速组织推进落实。一是第一时间向省政府领导汇报请示制定和贯彻落实《实施方案》的工作思路。二是认真学习党的十八大以来党中央、国务院和省委、省政府关于法治建设的部署和要求,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是参加第十二届全国人民代表大会第四次会议黑龙江代表团全体会议审议时和在黑龙江考察调研时的重要讲话精神,学习省委、省政府领导有关讲话,领会精神,认真体现落实到《实施方案》中。三是向国务院法制办汇报,了解制定国家《纲要》有关考虑和贯彻落实要求,请示我省《实施方案》和《考核办法》起草工作具体事宜。四是及时了解外省起草工作动态,学习参考有关做法。五是向各市县级政府、中省直有关单位、省政府法律顾问及法律专家库成员广泛征集起草素材,召开起草工作推进会议,组织起草并形成《实施方案》和《考核办法》初稿。六是三次征求中省直各有关单位意见,广泛征求各市县级党委和政府意见,召开部分市县级政府法制机构座谈会听取意见建议,通过省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省委统战部分别征求人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士意见,专门征求省委改革办和建设法治黑龙江工作委员会办公室意见,通过网站对有关内容征求社会各界意见。七是对有关重点问题和分歧事项与有关部门进行了沟通协调。八是召开专家论证会进行论证,听取专家的意见。根据各方面意见建议进一步修改完善,于20168月中旬形成讨论稿,201697日经省政府第71次常务会议讨论通过,20161021日经省委审定印发。

[主持人]请介绍一下我省在起草《实施方案》和《考核办法》的总体考虑。

[省政府法制办党组书记、主任宋伟]按照国家《纲要》提出的“各地区各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式”等要求,我们从三个层面进行设计:一是起草《实施方案》正文,明确我省法治政府建设总体要求和具体任务措施;二是起草《实施方案》任务举措分工及时间进度安排,对工作任务细化量化,落实工作责任和完成时限;三是起草《考核办法》,通过建立实施考核制度发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,保证《实施方案》提出的各项工作任务得到有效贯彻落实。起草过程中主要把握以下几个方面:

一是全面贯彻习近平总书记重要讲话精神。将总书记在参加第十二届全国人民代表大会第四次会议我省代表团全体会议审议时和在我省考察调研时重要讲话中关于法治建设的指示精神,全面体现落实到《实施方案》中。比如,针对总书记讲的“东北地区振兴发展,优化发展环境很重要”,提出“损害公民、法人和其他组织合法权益和发展环境的违法行政行为得到及时纠正”、“严肃查处基层贪腐和执法不公问题,狠拍群众身边的‘苍蝇’”等内容。针对总书记讲的“有的领导干部在处理复杂问题时,动不动就讲‘摆平’‘搞定’,而不是讲依法行政、依法办事”,提出“公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成并有效实施,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,‘摆平’‘搞定’问题有效杜绝,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升”。针对总书记讲的“有的政府部门存在比较明显的部门利益法制化”,提出“坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持务实、管用、‘真需要’原则,不断提高政府立法质量,防止部门利益和地方保护主义法制化”、“立法项目起草单位要切实落实工作责任,政府法制机构要严格审查把关,重要行政管理地方性法规、政府规章由政府法制机构组织起草,有效防止部门利益和地方保护主义法制化”等措施。针对总书记讲的“执法工作随意化倾向”,提出“完善行政执法程序”、“创新行政执法方式”、“全面落实行政执法责任制”等措施。针对总书记讲的“提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,是推进法治建设的关键,这方面工作要经常抓、反复抓”,提出“树立重视法治素养和法治能力的用人导向”、“加强对政府工作人员的法治教育培训”、“完善政府工作人员法治能力考查测试制度”、“注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”等措施。

二是密切结合我省实际。对国家《纲要》中提出的44项任务措施结合我省实际进行了细化。同时,在国家《纲要》44项任务措施的基础上,结合我省实际增加了“做好具有立法权的设区的市政府立法工作”、“依法履行行政执法职责”、“依法进行行政赔偿、补偿”、“加强政府法制机构和队伍建设”、“切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用”等5项任务措施。

三是注重与我省全面深化改革、建设法治黑龙江工作部署相衔接。在确定目标任务措施时,与省委贯彻落实中央关于全面深化改革和全面推进依法治国若干重大问题的决定的实施意见相衔接,确保各项任务部署协调推进。

[主持人]我省《实施方案》的主要内容有哪些,主要特点是什么?

[省政府法制办党组书记、主任宋伟]《实施方案》正文由总体要求、主要目标和具体措施、组织保障和落实机制三部分组成,共8个方面49项任务措施。《实施方案》任务举措分工及时间进度安排对应《实施方案》正文49项任务措施,提出507项可检验的成果形式,并明确责任单位和完成及考核年度。编制过程中主要把握以下几个方面:

一是成果要求明确。努力做到《实施方案》正文中提出的每一项任务措施都有对应的成果要求,并且努力实现成果形式和要求尽量明确、具体、可检验,以便于落实和检查考核。

二是责任主体明确。明确了各项工作任务的责任单位,责任单位的确定原则上与国家《纲要》任务措施分工方案和省委贯彻落实中央关于全面深化改革和全面推进依法治国若干重大问题的决定的实施意见的任务分工相协调。

三是时间进度明确。对每一项具体的可检验成果形式都根据实际,明确了具体的完成及考核年度。第一,国家《纲要》明确提出时限要求的具体任务,在对应的成果中都予以落实。第二,对国家《纲要》中未明确时限要求的任务措施,原则上按照省委、省政府关于全面深化改革和建设法治黑龙江工作的时间安排,提出时限要求。第三,有些任务举措需要长期坚持推进和落实,确定多个完成及考核年度。第四,应当于2015年完成的成果在“备注”中注明。第五,国家《纲要》要求各项工作任务原则上应当在2019年年底前完成,因此我们对所有任务措施和成果都规定在2020年进行全面验收,以实现到2020年基本建成法治政府的目标。

[主持人]《考核办法》的主要内容有哪些?

[省政府法制办党组书记、主任宋伟]《考核办法》是《实施方案》的配套文件,共16条内容,一是明确了法治政府建设考核工作的目的依据、基本原则和考核工作职责分工,规定县级以上人民政府统一领导本行政区域内的法治政府建设考核工作。二是确定了法治政府建设考核的内容,规定法治政府建设考核内容根据《实施方案》确定,每年对上一年度法治政府建设任务完成情况进行考核。三是确定了考核主体与被考核单位。四是确定了与其他考核工作的关系,规定县级以上党委、人民政府应当将法治政府建设考核纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重不低于考核总分值的10%。同时规定县级以上党委、人民政府应当建立健全法治政府建设考核与其他考核的有效衔接机制,避免对相同内容重复考核。五是规定了考核程序、考核方式、评分标准和考核等次及降低等次的情形。六是对考核中发现问题的,规定考核机关应当向被考核单位发出《法治政府建设考核整改通知书》,责令限期整改。被责令限期整改的单位应当认真整改,并按照要求报告整改结果。七是确定了考核结果运用方式,规定法治政府建设考核结果应当作为被考核单位负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。八是明确了被考核单位及其人员、考核机关及人员的责任。

[主持人]为实现到2020年基本建成法治政府的目标,《实施方案》提出了哪些具体措施?

[省政府法制办党组书记、主任宋伟]一是在依法全面履行政府职能方面,提出坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,继续清理行政审批事项。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接,加强事中事后监管。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。推进权力清单统一规范。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革。建立生态保护红线制度,建立环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度等内容。二是在完善依法行政制度体系方面,提出拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。做好具有立法权的设区的市政府立法工作。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围。及时清理有关政府规章、规范性文件,并将清理结果向社会公布等内容。三是在推进行政决策科学化、民主化、法治化方面,提出政府重大决策事项应当在提交讨论前交由政府法制机构进行合法性审查,部门重大决策事项应当在提交讨论前交由部门法制机构进行合法性审查,合理确定审查时间,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任等内容。四是在坚持严格规范公正文明执法方面,提出严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,全面公开监管信息。对行政执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真贯彻落实《黑龙江省行政执法证件管理办法》,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动等内容。五是在强化对行政权力的制约和监督方面,提出支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书。严肃查处基层贪腐和执法不公问题,狠拍群众身边的“苍蝇”。 对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真贯彻落实习近平总书记强调的“三个区分开来”的要求,健全并落实问责制度等内容。六是在依法有效化解社会矛盾纠纷方面,提出不断推进社会主义法治文化建设,让依法办事蔚然成风。县级以上政府要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,行政复议人员配备达到法定办案人数。严格落实行政复议决定,认真落实行政复议案件执行移送制度。把信访纳入法治化轨道,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。七是在全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面,提出县级以上政府、省政府各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。定期组织开展对执法人员法律素质状况的抽查测试。政府及其部门领导干部要以旁听庭审等方式,现场体验行政应诉工作,促进法治思维和依法行政能力的提升等内容。

[主持人]对于落实《实施方案》有关任务措施,确定了哪些保障措施?

[省政府法制办党组书记、主任宋伟]一是加强党对法治政府建设的领导。要求各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

二是落实第一责任人责任。要求党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。县级以上政府要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况,政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告法治政府建设情况。

三是强化考核评价和督促检查。要求县级以上党委、政府要将法治政府建设内容纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重不低于考核总分值的10%,加大考核力度。法治政府建设重点工作任务列入党委和政府督办事项。法治政府建设考核结果要作为被考核单位领导干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

四是加强理论研究、典型示范和宣传引导。要求定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

五是加强政府法制机构和队伍建设。要求县级以上政府及其部门要进一步重视和加强法制机构建设,充分发挥其在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用,使法制机构的编制配备与其承担的实际职责和任务相适应。切实加强基层依法行政能力建设,着力解决县级政府法制机构状况与建设法治政府任务要求不相适应的突出问题。在《实施方案》任务举措分工及时间进度安排中,进一步要求县(市)政府法制机构编制5名左右,结合辖区人口、行政执法人员数量等因素确定具体数额。区政府法制机构编制配置参照县(市)确定。

六是切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。要求把深入贯彻落实《实施方案》与深入贯彻落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》有机结合起来,健全联动机制,加强协调配合,实现信息共享,开展联合检查,形成法治政府建设与发展环境建设工作合力,发挥法治政府建设对吸引留住人才、营造公平公正发展环境的重要保障作用。坚持依法推进环境建设工作。要求各级政府及其部门要带头讲求诚信,行政合同和协议严格履行,依法承诺事项切实兑现;制定的规划、出台的政策、作出的招商引资承诺要于法有据、如期兑现,不能随意改变;如因政府的原因而改变的,或者由于法律法规及客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要而确需改变的,由此给行政管理相对人造成损失的,应由政府承担赔偿或者补偿责任,坚决纠正和杜绝“新官不理旧账”、“随意变规划、变政策”、“不守信用”等问题。对各种类型企业应当一视同仁,提供同样的服务和保护,不得实行差别待遇,禁止对企业实行重点保护、挂牌保护等违反公平竞争原则的做法。领导干部要注重与企业构建新型“亲”、“清”政商关系,多为企业办实事,真正做到亲商安商富商。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。严厉查处破坏发展环境行为,对损害群众利益问题加大查处力度,公开曝光。

[主持人]下一步,我省将开展哪些工作来推进《实施方案》和《考核办法》的贯彻落实?

[省政府法制办党组书记、主任宋伟]一是推进各地、各部门做好贯彻落实工作。要实现到2020年基本建成法治政府这一目标,就需要全省各级行政机关把法治政府建设作为政治任务持续推进。因此,按照国家《纲要》有关要求,我省在《实施方案》中明确提出,各市(地)及绥芬河市、抚远市和省级各有关部门要在本方案印发后两个月内结合实际制定具体方案,落实责任,明确提出时间进度安排。由于《实施方案》本身目标明确、措施具体,具有很强的可操作性,既有我省法治政府建设的总纲,又有法治政府建设的细目。各地、各部门在制定的具体方案时,必须原汁原味、不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,同时也可以结合本地、本部门实际补充细化各项任务措施。我们将在考核工作中对具体方案的制定和落实情况作专项的检查和督导。

二是加强考核评价。法治政府建设考核工作是保障《实施方案》有效落实、掌握各项任务进度质量、发现整改存在问题,确保到2020年基本建成法治政府目标顺利实现的刚性手段和激励机制。前面已经提到,省委、省政府印发的《实施方案》中要求,县级以上党委、政府要将法治政府建设内容纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重不低于考核总分值的10%,加大考核力度。这充分体现了省委、省政府对法治政府建设工作的高度重视,并将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置。为做好我省法治政府建设考核工作,在《考核办法》的基础上,我办起草了《黑龙江省2016年度法治政府建设考核方案》(以下简称《考核方案》),对2016年度考核工作的时间安排、考核方式和具体内容进行了设计和部署,经广泛征求意见并进一步修改完善,待报省政府领导同意后正式印发。我们将按照《考核办法》及《考核方案》有关规定,对市级政府和省直部门开展考核工作,在20173月底前将考核结果报省政府审定并向社会公开。

三是做好宣传培训。近期我们将组织一次以市、县级政府和省直有关部门领导干部及法制机构负责人为主体,以国家《纲要》以及我省《实施方案》和《考核办法》为主要内容的专题培训,届时将请省政府领导、国务院法制办有关领导或内设机构负责人和我办有关负责同志,作重要讲话和辅导。同时,将通过新闻媒体和网络平台,对我省《实施方案》和《考核办法》开展深入持续的宣传,为实现2020年基本建成法治政府的目标打下坚实的舆论基础。