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黑龙江省人民政府法制办公室贯彻落实《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》的实施意见

发布日期:2016.05.20 来源:

黑政法发〔2016〕41号

各市(地)、县(市、区)人民政府(行署)法制办公室,省政府各直属单位法制机构,办内各处(局、室)及直属单位:

为认真贯彻落实《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》(黑发〔2016〕8号,以下简称《意见》),深入推进法治建设,努力打造全面振兴好环境,结合政府法制工作实际,提出如下实施意见:

一、积极配合推进行政审批制度改革,努力促进政府职能转变

1.按照本级政府、本部门统一部署,积极参与行政审批制度改革相关工作,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,严格依法提出审核或清理意见。严格按照“凡没有法律法规依据的证明及盖章环节,原则上一律取消”的标准,认真做好各类证明和盖章环节依据认定工作。配合有关部门积极开展清理规范中介机构相关工作。对涉及相关地方性法规、政府规章的,按照法定权限和程序适时进行修改或废止。(责任单位:依法行政指导处牵头,政法文卫立法处、财经商贸立法处、农林城建立法处配合;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

2.积极配合政府办公、机构编制部门,加快权力清单和流程图建设,认真梳理、审核行政权力的法律依据、责任边界、流程设计等,并配合做好动态管理相关工作。加强对下放行政审批事项实施情况的监督检查,及时纠正行政审批中存在的违法行为。(责任单位:行政执法监督局牵头,政法文卫立法处、财经商贸立法处、农林城建立法处、依法行政指导处配合;各市、县级政府法制机构

3.切实加强对影响发展环境的重点领域、重点部门和重点行政审批事项的网上行政审批法制监督,及时发现和纠正违法或者不当的行政审批行为。具有行政审批职能部门的法制机构要进一步加快网上行政审批法制监督系统软件的安装、应用工作,进一步加强对行政审批的网上实时、动态监督。各级政府法制机构要根据行政审批网上办理工作进程及时安装网上行政审批法制监督系统软件,开展网上监督工作各地、各有关部门法制机构要按季度将开展网上监督情况报省政府法制办,省政府法制办将每季度通过省政府门户网站、省政府法制信息网等媒体公布本季度行政审批法制监督情况。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,有行政审批职能的省政府各单位法制机构)

4.加强对实体政务服务大厅和窗口单位的行政执法监督,配合有关部门加大对门难进、脸难看、事难办等问题的整治力度。要通过现场监督或者暗访等方式,及时发现并纠正实体政务服务大厅和窗口单位行政执法中存在的违法问题。要将建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度的落实情况作为对实体政务服务大厅监督检查的重点。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构)

二、深入推进政府法治建设,认真履行法律把关职责

5.做好完善落实领导干部学法制度的有关具体工作。县级以上政府法制机构要按照本级政府的部署,配合有关部门完善领导干部学法制度,做好组织开展每年至少一次领导干部法治专题培训班和每年至少两次法治专题讲座的有关具体工作,组织开展其他依法行政培训工作。各部门法制机构要参照对地方政府落实领导干部学法制度的要求,配合做好本部门领导干部学法制度落实工作。要将领导干部学法制度的落实情况作为法治政府建设考核的重要内容。(责任单位:依法行政指导处;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构)

6.把贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和我省实施方案作为工作重点,结合本地、本部门工作实际,制定具体落实方案,不断提升法治政府建设水平。要加强本地区法治政府建设考核工作,把法治政府建设内容纳入本地区综合考核指标体系,强化考核结果运用。(责任单位:依法行政指导处;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

7.落实规范性文件合法性审查制度,做好规范性文件制发前合法性审查工作,准确提出合法性审查意见,并确保制发程序符合有关规定。要认真履行规范性文件备案审查职责,做好规范性文件报备工作,及时、规范、全面报备规范性文件。各级政府法制机构对报备的规范性文件要及时进行审查,对不符合规定的问题文件坚决纠正。(责任单位:规范性文件审查处牵头,政法文卫立法处、财经商贸立法处、农林城建立法处配合;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

8.全面贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推进政府法律顾问工作的意见》(黑政办发〔2015〕12号)的要求,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用,努力提高法律顾问人员的专业化水平,为领导干部依法决策提供法律服务。(责任单位:政府法律顾问处;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

三、努力提高制度建设质量,坚决防止部门利益法制化

9.各级政府法制机构要按照有关规定对立法项目草案严格进行审查。要按照有关规定从与法律、法规和政策衔接、行政职能转变、权责对等、保障行政相对人权利和立法程序、技术等方面把好审查关。对重要立法项目要提前介入指导,提高草案起草质量。立法草案要进行科学论证,广泛征求社会各界意见,充分采纳合理意见和建议。组织起草重要行政管理法规规章。(责任单位:政法文卫立法处、财经商贸立法处、农林城建立法处;具有立法权的各政府法制机构

10.省政府各单位法制机构要认真做好本单位相关立法工作。要确保本单位起草的立法草案符合法律、法规的规定,与有关政策相衔接,要体现深化改革的要求,科学规范行政行为,政府职能要向经济调节、社会管理和公共服务转变。 要符合精简、统一、效能的原则,简化行政管理手续。要体现行政机关权责统一的原则,在设定必要职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。要切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定权利、义务的同时,应当规定保障实现的途径。对有关部门有不同意见的,要配合做好协调。要把好立法技术关。(责任单位:政法文卫立法处、财经商贸立法处、农林城建立法处;省政府各单位法制机构

11.开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作。哈尔滨市、齐齐哈尔市政府法制机构要在2016年12月31日前组织完成对不适应改革和经济社会发展要求及存在部门利益法制化的法规规章清理工作。省直有关部门法制机构要按照有关要求完成好本单位实施的地方性法规、省政府规章的清理工作。全面清理规范性文件,按照《意见》的要求,结合《宣布失效的国务院文件目录》,对现行有效的规范性文件进行全面清理,对存在设定权限范围之外内容、不适应经济社会发展需要以及部门利益法制化问题的文件要及时全面修改、废止,并公布保留、重新制定和废止文件目录。省直有关部门代拟或组织实施的以省政府或者省政府办公厅名义制发的规范性文件,代拟或者组织实施部门应当将拟保留的文件文本及有关依据报省政府办公厅。省政府办公厅将按照程序组织审核并公布清理结果。各级政府和部门规范性文件清理工作要于2016年12月31日前全部完成。(责任单位:依法行政指导处、规范性文件审查处分别牵头,政法文卫立法处、财经商贸立法处、农林城建立法处配合;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

四、严格规范行政执法行为,有效杜绝执法随意化

12.抓好《黑龙江省行政执法与监督条例》的贯彻实施。各行政执法部门要于2016年6月30日前建立和完善行政执法全过程记录制度。要积极配合有关部门,推进综合执法改革。重点对随意执法、滥用行政裁量权的行为进行监督。2016年下半年,要采取明查暗访、社会调查、走访企业、案卷评查等方式,对存在诚信缺失、执法随意、行政不作为、审批效率低下、违规审批等问题的重点执法领域的执法行为进行监督检查。要抓好行政执法人员资格管理工作,建立行政执法人员法律培训和持证上岗制度,做好证件管理工作。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

13. 继续组织开展规范行政裁量基准试点工作。牡丹江、鸡西、七台河、省工商局、省环保厅等行政裁量基准试点单位要积极探索,提供可推广、可复制的工作经验。各地、各部门可结合本地、本系统实际情况,组织开展行政征收、行政许可、行政给付、行政强制行政裁量基准试点工作。对行政裁量权要做到“控而不死,用而不滥”,使行政权的行使符合依法行政的要求。试点单位要总结试点工作情况,由试点单位法制机构于2016年12月31日前报送省政府法制办。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

14.建立完善行政执法级别管辖制度和涉企行政执法检查法制审核制度。行政执法部门应当完善行政执法级别管辖制度,明确不同层级行政执法管辖权限,避免重复交叉执法。行政执法部门之间发生管辖权、执法协助、移送执法案件等争议时,应当依法协商解决;协商不成的,由本级人民政府法制机构协调;不能协调一致的,由法制机构提出意见,报本级人民政府决定。行政执法部门及其行政执法人员对企业依法实施行政执法检查,不得干扰企业正常生产经营活动。除涉及安全生产、制售假劣食品药品、环境污染等领域违法行为需要立即实施行政执法检查外,其他涉企行政执法检查应当经行政执法部门负责法制工作的机构审核,报行政执法部门负责人同意后实施。各地、各部门法制机构要于2016年6月30日前将建立和完善的相关行政执法级别管辖制度和涉企检查法制审核制度报送省政府法制办。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构)

15. 认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》要求,推动本地、本部门的行政执法检查工作于5月31日前全面推行“两随机、一公开”,建立相关制度,并把工作开展情况纳入依法行政考核内容。各级行政执法部门要建立和完善被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,并制定实施细则。被检市场主体名录库要涵盖本辖区全部被监管企业,行政执法检查人员名录库要涵盖本部门所有执法检查人员,并实时更新。要完成制定随机抽查事项清单,合理确定抽查的比例、频次和方式等工作任务。各级行政执法部门要对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序、抽查结果向社会公开。要切实解决执法不公、执法扰企、随意执法等问题,规范监管行为,提高监管效能,营造公平、有序、诚信的发展环境。省级行政执法部门要与省工商局被检市场主体信息名录库合理对接,并动态更新。要建立“两随机、一公开”全面公开监管信息以及检查结果运用的有效机制。各市(地)、省直管县(市)政府(行署)和省级行政执法部门法制机构要将本地、本部门“两随机、一公开”工作落实情况于2016年6月15日前报省政府法制办;于9月30日前要对本地、本系统开展一次自检自查,并于2016年10月31日前将检查情况汇总并报省政府法制办。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

16.继续开展行政执法责任制考核和行政执法案卷评查。各地、各部门法制机构要加强行政执法监督工作,继续组织开展执法责任制评议考核,并将评议考核结果作为对行政执法部门及其行政执法人员奖惩的重要依据,同时要组织开展以行政审批为重点的行政执法案卷检查、评查工作,2016年12月31日前将本地、本系统行政执法责任制评议考核情况、行政执法案卷检查、评查及整改情况报省政府法制办。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

五、认真办理破坏发展环境案件,加大督办落实力度

17.加强与行政监察、审计机关和企业投诉中心等有关单位的联动。积极配合企业投诉中心,按规定时限依法提出意见、建议,积极派员参加对相关案件的联合调查。要加强与行政监察、审计机关的沟通协作,共同研究落实联动工作机制,开展重点执法领域监督检查。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构)

18.立足工作职能,配合有关部门加强对政府违约失信,尤其对“新官不理旧账”现象的整治。要梳理行政执法监督通知未落实的案件,通过联动工作机制,加大查办案件的落实力度。对因政府诚信缺失、新官不理旧账而引发的行政复议案件,严格依法办理。加大行政复议决定监督执行力度,对无正当理由拖延履行或不履行行政复议决定的,依法责令履行,与行政监察机关密切沟通配合,落实好不按规定履行行政复议决定移送行政监察机关处理机制。(责任单位:行政执法监督局、行政复议案件受理和指导处、地区案件审理处、省直案件审理处;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

六、强化组织领导,抓好宣传落实

19.从严管理干部。各级政府和省政府各单位法制机构要强化思想引导,以开展“两学一做”学习教育为牵动,端正理念,转变思想观念,破除因循守旧观念和官本位思想,坚决杜绝特权思想、本位主义。通过组织专题学习讨论、讲党课,组织干部查找思想和工作差距等方式切实提高干部对优化发展环境重大意义的认识,增强服务经济发展的责任心和自觉性加强对干部履职尽责情况的考核,进一步完善考核标准,强化对干部的激励约束。要加强学习,提高业务水平和履职能力,尤其是提升市场化意识和改革创新能力,更好适应岗位要求和经济发展需要。要严厉查处破坏发展环境的行为,对相关责任人严肃问责。(责任单位:人事处、机关纪委;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

20.进一步强化法治思维和法治方式。各级政府、各部门法制机构工作人员要以更高的标准,更严的要求,自觉带头尊法学法守法用法,既要做依法行政的组织者、推动者,又要做依法决策、依法办事的示范者和引领者。要强化对法律知识的学习,不断提升理论水平。要注重法律实践,自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。(责任单位:依法行政指导处;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

21.做好《意见》的学习宣讲。要组织对《意见》进行全面深入的学习,准确理解和把握《意见》精神。省政府法制办班子成员要深入市、县基层和省直部门向法制系统干部宣讲《意见》,让每名工作人员都深刻理解,准确把握《意见》的规定要求、精神内涵。市(地)政府法制机构和省政府各单位法制机构要在省政府法制办宣讲解读的基础上,进一步做好对下级法制机构的宣讲解读、答疑解惑,切实形成全省法制机构贯彻落实《意见》的浓厚氛围。(责任单位:秘书处、行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

22.结合政府法制工作实际,严格按照《意见》要求和本实施意见确定的工作任务全力推进,切实履行工作责任,将各项工作任务落到实处。要加强与有关部门、机构的协同配合,努力形成推进落实的工作合力。省政府法制办成立发展环境整治工作领导小组,加强领导,组织推进。各地、各单位法制机构要建立督办制度,确保各项工作任务落实到位;要对本地、本部门存在的影响发展环境突出问题进行认真自查梳理,并制定整改措施,于2016年5月31日前将相关情况报省政府法制办。请将各地、各单位联络人员报省政府法制办。(责任单位:行政执法监督局;各市、县级政府法制机构,省政府各单位法制机构

    各地、各单位要分别于2016年6月底、9月底和12月底将相关工作进展情况报省政府法制办。

黑龙江省人民政府法制办公室

                                 2016年5月19日  

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